國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]306號(hào)

關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委，財(cái)政廳（局），各中央企業(yè)：

  《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）頒布以來(lái)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到了進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中日漸加強(qiáng)，但在具體實(shí)施工作中還有一些事項(xiàng)需要進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

  一、關(guān)于省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的批準(zhǔn)

  企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)不斷提高進(jìn)場(chǎng)交易比例，嚴(yán)格控制場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)（本通知所稱(chēng)所出資企業(yè)系指各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)）內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真審核和監(jiān)控。

  （一）允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍

  1．在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。受讓方的受讓行為不得違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的限制性或禁止性規(guī)定，且在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。標(biāo)的企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的，在協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)后，仍應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股地位。

  2．在所出資企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)。

  （二）所出資企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的批準(zhǔn)權(quán)限，按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系，中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，地方企業(yè)由省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得自行擴(kuò)大協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，不得下放或分解批準(zhǔn)權(quán)限。

  （三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由該協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案，協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

  （四）相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件中明確協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)執(zhí)行的有效時(shí)限，并建立對(duì)批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的跟蹤、報(bào)告制度。各省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)和實(shí)施結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

  二、關(guān)于外商受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)

  在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及受讓方為外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人的（以下統(tǒng)稱(chēng)外商），應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理：

  （一）向外商轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行。特殊情況下，確需采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合《辦法》及本通知中關(guān)于批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

  （二）轉(zhuǎn)讓方在提出受讓條件時(shí)，應(yīng)對(duì)照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家對(duì)外商受讓標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)有限制性或禁止性規(guī)定的，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中予以提示。

  （三）通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)確定外商為受讓主體的，由轉(zhuǎn)讓方按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定報(bào)政府相關(guān)職能部門(mén)審核批準(zhǔn)。

  香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，參照以上規(guī)定辦理。

  三、關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓條件的審核管理

  廣泛征集受讓方是落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)讓方、相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)受讓條件的審核管理工作。

  （一）轉(zhuǎn)讓方在制訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際情況，明確提出對(duì)受讓方的受讓條件要求。

  （二）對(duì)受讓條件中表述不明確或者有違反公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向轉(zhuǎn)讓方提出修改建議，或要求轉(zhuǎn)讓方對(duì)受讓條件的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面解釋和具體說(shuō)明。

  （三）受讓條件及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面解釋和具體說(shuō)明經(jīng)相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審核后，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中一并公布。未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認(rèn)或否定意向受讓方資格的依據(jù)。

  （四）在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件，一經(jīng)發(fā)布不得擅自變更。在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請(qǐng)之前，確需變更受讓條件的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在原信息發(fā)布渠道予以公告，公告期重新計(jì)算。

  四、關(guān)于受讓資格的審核確認(rèn)

  產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照公布的受讓條件提出對(duì)受讓方資格的審核意見(jiàn)，并在征求轉(zhuǎn)讓方意見(jiàn)后，最終確認(rèn)意向受讓人資格。

  （一）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將正式表達(dá)受讓意向的法人、自然人全部納入登記管理范圍，嚴(yán)格按照公布的受讓條件進(jìn)行資格審核后，提出具備受讓資格的意向受讓人名單。

  （二）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)讓方對(duì)意向受讓人是否符合公告條件產(chǎn)生分歧時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可就有關(guān)分歧事項(xiàng)書(shū)面征求政府有關(guān)職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）意見(jiàn)，也可通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)分歧事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  （三）對(duì)意向受讓人資格審核確認(rèn)完成后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核結(jié)果以書(shū)面形式告知相關(guān)各方。

  （四）當(dāng)?shù)怯浀囊庀蚴茏屓藳](méi)有響應(yīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中受讓條件的全部要求，或提出帶有附加條件的受讓要求時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式對(duì)其進(jìn)行提示，在規(guī)定的公告期限內(nèi)該意向受讓人沒(méi)有作出調(diào)整、糾正的，應(yīng)取消其受讓資格。

  五、關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格

  按照《辦法》的規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)競(jìng)價(jià)形成，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有利于競(jìng)爭(zhēng)的原則積極探索新的競(jìng)價(jià)交易方式。

  （一）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。經(jīng)公開(kāi)征集沒(méi)有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的企業(yè)情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告；如擬確定新的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的90％，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書(shū)面同意。

  （二）對(duì)經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方而采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按本次掛牌價(jià)格確定。

  （三）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)費(fèi)用，不得在評(píng)估作價(jià)之前從擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中進(jìn)行抵扣。

  （四）在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)形成的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不得以任何付款方式為條件進(jìn)行打折、優(yōu)惠。

  六、關(guān)于各級(jí)財(cái)政部門(mén)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的管理工作

  各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查以及標(biāo)的企業(yè)財(cái)政政策清理等工作，并按以下規(guī)定進(jìn)行審核或者審批：

  （一）按照《辦法》第26條審核企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),重點(diǎn)審核涉及《辦法》第28條、29條規(guī)定的事項(xiàng)是否符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的政策規(guī)定。

  （二）按照《辦法》第37條的規(guī)定,政企尚未分開(kāi)單位以及其他單位所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,由政企尚未分開(kāi)單位以及其他單位審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
財(cái)    政    部
二ＯＯ六年十二月三十一日